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日前,首届全面创新改革试验高峰会议在成都举行,来自全国8个全面创新改革试验区域省市负责人齐聚成都,共商全面创新改革大计。

新一轮改革探索,“先行先试”成为出现频率最高的词汇之一。党中央国务院深刻把握渐进式改革的特征,赋予全面创新改革试验区域不同层面不同领域的先行先试权。能否把先行先试政策用足用好,无疑是检验全面创新改革试验区域是否走在前面的重要标准。

全国8个试验区域,其改革试验任务,在《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》中进行了界定。具体到四川,国家授权我省在军民融合科技生产体系、科技成果转化机制等方面,开展30项先行先试改革举措,其中军民融合发展有15项。此外,在创新财税支持、科技人员激励、知识产权保护等方面还有15项。在一个省的范围内开展全面创新改革试验,可谓是千头万绪,而围绕30项先行先试政策来推进试验区建设,首先把这些政策用足用活,既是“一号工程”的重要抓手,也是“一号工程”的“一号任务”。

先行先试政策要用活,就不能狭隘地理解先行先试权。先行先试权不同于具体的政策待遇,它是赋予地方一定的自主权,允许地方大胆探索,改革创新。要充分发挥地方的积极性主动性,就不能守着政策要政策,更不能套政策,先行先试给予了地方“活学活用”足够的发挥空间。政策是“死”的,把政策用活,需要干部的科学思维和智慧,他们既要理解政策,也要对当地情况有充分的了解。所以,政策要用活,一个重要的方面,就是要有一大批既注重调查研究、抓落实能力又比较强的各级党员干部。

先行先试政策要用足,就须真正做到先行、先试。先行先试是地方开展全面创新改革的“尚方宝剑”,也必定为地方进一步解放思想、锐意求新提供不竭动力。所谓先行,就是在没有既有经验可以借鉴的荒漠中踏出一条新路;所谓先试,就是在没有法律政策明令禁止的地方去干、去闯、去试。30项先行先试政策“尚方宝剑”已经拿到我们手中,会不会用、能不能试、敢不敢闯,决定着我们能不能把这些先行先试政策用足用好。比如对科技人员的激励、对创新创业财税支持等方面,国家既然授权先行先试,就要在统筹系统性、整体性、协同性的前提下,把政策的效用发挥到最大;政策要用足用好,还要在最大层面上让更多的人享受到政策带来的红利,只有政策落实到更多的人头上,落实到更多的企业身上,才能真正发挥政策的效用;政策要用足用好,就要扩大社会知晓面,提高公众参与度,不能将先行先试的30项政策“养在深闺人未识”,应将这些政策向社会特别是承接产业的相关职能部门、对口企业进行深入细致的宣传,试验过程中,要开设相应的论坛板块,广泛收集来自各方面的意见和建议。只有这些创新改革措施在更大面积上有效落地,才会最大程度激发全省创造活力,推进我省全面创新改革试验取得重大成效。

推进全面创新改革试验区建设,落实好先行先试政策是关键,而把这些先行先试政策用活用足用好则是关键中的关键。政策用足用好,先行先试政策就是一块“金字招牌”,否则,就可能成为摆在那里的一个好看不中用的“装饰品”。

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